生態資源價值實現的困境破解與可行路徑

  當前，生態文明建設的戰略地位日益凸顯，對生態資源的有效保護、合理開發、高效利用、價值實現與科學治理顯得尤為重要。生態就是資源、生態就是生產力。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會把“構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型”作為“十四五”規劃和2035年遠景目標之一，并明確提出要“全面提高資源利用效率”，并明確提出要“健全自然資源資產產權制度和法律法規，加強自然資源調查評價監測和確權登記，建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用”。

  一、生態資源價值實現的重要意義

  生態資源通常包括有形的山水林田湖草等自然資源要素，也包括野生動植物等生物性資源，還包括森林景觀、農田景觀、水文景觀等在內的自然景觀資源、無形的環境資源和生態文化資源等。生態資源既指具體的某項資源，也指整體性的資源系統共同體，其具有整體性和系統性，也具有公共性和外部性、復雜性和多維性。生態資源是重要的公共資源，是普惠的民生福祉，也是稀缺的公共產品。

  生態資源通常具有生態價值，包括調節價值、平衡價值、支持價值、修復價值等。生態資源可用來生產的生態產品主要包括：有形生態物質產品，如可以提供生態林產品、中草藥、植物的果種子等；無形的生態調節服務產品，像涵養水源、凈化水質、保持水土、氣候調節、固碳放氧等；生態文化服務產品，如休閑旅游、景觀欣賞等。生態資源具有復雜的經濟價值，有些生態資源直接產生經濟產品，可以直接獲得經濟價值，有些生態資源難以直接產生有形產品，卻具有諸多無形的生態服務價值，而這些生態服務價值正在逐步得到認識和認可。

  構建科學合理有效可操作的生態產品價值實現機制，是中國生態文明建設的重要任務，是建設美麗中國和綠色發展的有效抓手，是促進精準減貧扶貧和農民增收、活化鄉村生態資源實現鄉村振興戰略的有效途徑。

    其中上海山美股份(china-xizang.com)的石子生產線、破碎機設備廠家、制砂設備、制砂一體機...破碎機廠家排名全國前十的優秀企業可謂是代表之一，其固廢處理及資源化領域綜合服務，EPCO模式綠色砂石骨料解決方案，高品質樓式制砂系統解決方案完美融合，解決廢棄建筑垃圾資源化。無論是單臺到全套系統的破碎篩分裝(zhuang)備和服務，還是(shi)專業技(ji)術涵蓋物(wu)料加工的(de)整個工藝(yi)鏈。都(dou)專注于(yu)不同領域的(de)需求(qiu)，無論(lun)是(shi)砂石(shi)骨料生(sheng)產(chan)、建筑垃圾資源化利用，還是(shi)礦物(wu)加工、礦渣回收(shou)，都(dou)能做到廢(fei)棄資源的(de)"涅盤重生(sheng)"。

上海山美股份破碎砂石制砂生產線

  二、生態資源價值實現可行的幾種路徑

  2018年，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調，要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。

  可以說，綠水青山就是一種生態資源，綠水青山即能產出有形的自然資源產品，也能產出無形的生態功能服務。“兩山”論斷是生態資源價值實現的生動寫照。概括而言，生態資源價值實現主要有四大可行路徑，即補償路徑、資本化路徑、直接市場化開發利用路徑以及保護管護路徑。

  補償路徑是實現生態資源價值實現的最重要路徑。具體的補償路徑包括生態補償基金、生態稅反哺補償、生態轉移支付和生態福利彩票等方式。目前我國已經在森林、草原、流域、濕地、區域、海洋、礦區等七大領域開展了生態補償試點，森林生態效益補償基金制度全面建立，草原生態保護補助金機制邁出實質性步伐，部分省市初步建立了省內流域生態補償機制。除此之外，我國已構建起了以環境保護稅為主體，以資源稅、耕地占用稅為重點，涵蓋資源開采、生產、流通、消費、排放5大環節8個稅種的生態稅收體系。為維護國家生態安全，引導地方政府加強生態環境保護力度，財政部于2011年印發了《國家重點生態功能區轉移支付辦法》，中央財政在均衡性轉移支付項下設立國家重點生態功能區轉移支付。2018年，為規范轉移支付分配、使用和管理，發揮財政資金在維護國家生態安全、推進生態文明建設中的重要作用，財政部進一步制定了《中央對地方重點生態功能區轉移支付辦法》。生態轉移支付成為生態資源價值實現的一條有效路徑。生態福利彩票則是一種為國家生態建設和提升國民生態福祉籌集資金而發行的彩票。

  資本化路徑也是生態資源價值實現的探索路徑。所謂資本化路徑是將生態資源轉化為一種生態資產再將其變現為生態資本的過程。此外，直接的市場化開發利用路徑也是生態資源價值實現的有效路徑。通過這些一系列的市場開發和市場交易，也可以實現生態資源價值。而保護及管護路徑則是實現生態資源價值的一條傳統路徑。如基于生態資源的特有性、稀缺性和重要性，成立自然保護區、自然保護小區、生態保護區、生態廊道、風景名勝區、森林公園等；生態資源的所有者或經營者可以通過分享保護經費、管護經費、補償經費、共管收益等實現其資源價值和貨幣收益。

  三、生態資源價值實現存在的一些困境

  在實現生態資源價值的過程中，當前仍然存在一些難以處理的困境，主要包括有產權困境、價值核算和定價困境、市場困境、資金困境、技術困境和一些其它困境。

  一是產權困境，我國的生態資源產權界定還存有產權邊界不清、產權權能缺位、產權安全性穩定性保障不足等問題，有待優化。二是價值核算和定價困境，主要體現在核算方法及其合理性方面，另外，誰來核算、誰來定價也是需要反復斟酌的。包括最終的核算價值是否被認可接受也是一個需要關注的點。三是市場困境，主要體現在市場認可度、市場價格定制、虛擬市場建立上。要避免有價無市，完善市場交易平臺建設機制，妥善協調處理好購買主體、消費主體、促進主體關系以激活市場、創造市場、培育市場。此外，資金來源渠道是否暢通、資金分配或配置是否合理、資金可持續性如何都需要被關注。要創新投資和融資方式，確保資金鏈的可持續性輸入，為后續長久地生態資源價值實現打好經濟基礎。四是技術困境，主要體現在生態產品或服務生產技術，生態價值認證技術，價值度量技術，價值外部性、額外性或溢出效應的技術問題需要處理，要引進先進技術，推動技術融合，不斷促進技術創新，為生態資源價值實現提供強有力的技術支撐。五是其他困境。主要有認知困境、理論困境、實踐困境、法律法規、政策及制度困境以及包括第三方促進組織培育的組織困境等，這些困境尚待在實踐中創新性地進行破解。

上海山美股份科技制砂

  四、生態資源價值實現的幾點建議

  在實現生態資源價值過程中，需要建立健全保障制度和體系，確保價值實現的穩定性、可靠性和可持續性。

  一是構建清晰有效、安全可行的生態資源產權制度。二是構建公平的生態資源有償使用制度。構建獨立統一的生態資源所有權行使機制，形成高效統一的所有權分級行使機制。構建公開公平的使用權主體市場參與機制，并明晰森林資源有償使用范圍。完善有償使用價格機制，保障國家和其他所有者權益。三是構建多元的生態資源生態效益補償制度。重點推進補償支付主體的多元化和補償資金籌集方式多元化等方面。四是構建生態資源生態價值評估核算體系。明確和優化生態核算標準和核算基本框架，并探索與國民經濟核算體系的有效銜接，定期進行普查清算生態資源價值，并對中國生態資源資產變化、生態資源物質產品產出和提供的主要生態服務價值進行分析，清晰量化生態資源價值以全面反映生態資源資產對生態文明建設及社會發展的貢獻。五是構建生態產品和生態資產市場交易體系，為突破森林生態服務資產化與市場化的瓶頸問題提供新視角。六是構建多層次的生態資源資產負債表。力爭突破傳統森林資源的管理體制和管理理念，更加科學地反映森林資源資產存量的動態變化。七是構建森林資源生態產品價值增值保值考核體系，在最大程度上實現價值增值保值。八是要構建其它保障體系，主要包括林業綠色金融體系、森林生態購買制度體系、生態產品組織體系、綠色稅收體系、其他激勵約束體系等。

  在鄉村振興如火如荼開展的大背景下，鄉村生態資源生態價值變現具有重要的戰略意義，除了依靠政府公共財政投入，也離不開社會資本的注入和市場化的配置路徑。生態資源的價值的實現除了要注重資源變現的經濟影響，還要考慮變現可能產生的生態和社會影響，其實現路徑要因時因地制宜，結合國情村情民意創新。

  生態資源是重要的自然資源構成。當我們在討論探索生態資源價值實現時，必須牢記習近平總書記所強調的“要像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境”。生態資源價值的實現是一項長期而又艱辛的重要任務。目前已有不少針對生態資源價值實現的有益探索，相信未來將會有更多的理論創新、實踐創新、政策創新和制度創新來進一步推動生態資源價值實現。

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